英国游牧项目打造移动政务
宋 刚*
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2005年2月，来自游牧项目组成员及英国各地方政府的200名代表齐聚一堂，正式启动旨在推动无线、移动信息技术在政府部门应用、支持移动工作的英国游牧项目。在启动仪式上，放映了游牧项目目前部分项目的介绍短片，短片中分别介绍了三个地方政府在公共墓地管理、公众财务评估、建筑工程控制方面的移动技术应用成果。会议号召英国各地方政府充分利用移动技术改善政府服务提高政府效率。7月，第一次欧洲移动政务研讨会在英国布莱顿召开，来自世界各国的专家学者、从业人员参加了会议并就各国的实践和学术研究成果进行了交流和讨论。移动政务日益成为业界关注的焦点。
移动政务，主要是指无线通讯及移动计算技术，包括手机、掌上电脑、手持终端、平板电脑等移动终端，通过无线接入基础设施为公众提供服务。响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，为公众提供更高效、高质的信息及服务成为各国政府关注的焦点。近年来，世界各国政府加快了移动技术在公共部门的应用，英国的地方政府在利用移动技术改善公共管理与服务方面更是独树一帜。
游牧项目，是由英国副首相办公室支持的，旨在进一步推动移动技术在英国各地方政府应用的一个项目。游牧项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改善公共服务的实践成果的一个平台，将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成果进行总结，并系统组织和引导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试点应用，通过分享各地方政府在移动政务方面的经验，全面推动英国各地方政府通过移动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。
游牧项目的组织实施中，将移动技术在政府中的应用从多个角度进行研究，研究方向包括研究及移动解决方案、业务案例开发、组织变革、技术、整合和无线联接。游牧项目还设置了多个有代表性的专业领域应用试点为各地方政府的移动政务实施提供最佳实践参考，包括公众与市议员互动、统一评估、街道容貌、iTex短信服务、移动办公室、建筑控制、移动公墓等多个方面的示范项目。（关于游牧项目的详情，可参考本文作者的《移动政务：移动技术在城市管理中的应用——英国游牧项目及其启示》：mobility.grchina.com）
无线网络比有线网络的建设更加方便和经济。普累丝顿等许多英国城市都在致力于建设无线城市，将无线网络覆盖到城市的每一个角落，公众只要有笔记本电脑或掌上电脑，就可以随时随地的上网了解政府资讯及其他信息。伦敦市西敏寺区计划在该区建设无线城市，不但将无线网络运用在日常办公，给更多的公众提供无线上网服务，在街道安置了摄像头及各种监测设备，通过无线联接将信号实时传回监控中心，解决了以往由于需要铺装缆线费用巨大，而且一些老城区、古建筑很难铺装缆线的问题，方便了城市的设施管理、市容维护、环境监测、交通调控、应急指挥等工作。根据伦敦市西敏寺区市政厅的经验，一个固定摄像头的价格可以用来安装5个无线摄像头，无线摄像头的安装不但更便宜而且也更具灵活性。
移动通讯网的广泛普及催生了“短信经济”、“拇指文化”，比因特网高得多的覆盖率和使用率使得其在为公众提供服务方面具有特有的优势。手机短信服务得到高度重视，居民可以通过手机短信获取相关政府资讯、办事信息甚至支付相关费用。伦敦市朗伯斯区通过手机短信给求职者提供就业服务。“当然将资料放到网上很好，但所有人都有能上网的电脑吗？在一些区域还不行，手机短信成为显然的解决方案。” 该项目的负责人格里菲思说，“市政厅能节约很多预算。目前区市政厅主管就业的部门仅是处理邮件和电话答复的开支就是15万镑，而该系统能够将这个花销减少1/3。”伦敦市的市中区通行费收缴是欧洲规模最大的基于手机短信的支付计划，司机只需要发送一个短信就可完成通行费的交纳。根据伦敦交通管理局的资料，通行费收缴26%通过网上支付，而目前通过短信支付的已达20%。短信交纳停车费、短信通知家长放学时间等服务在英国各地也有很多应用。
移动技术还使得政府工作人员能直接在现场而不是局限在办公室给公众提供便民服务。坎布拉县市政厅在伦敦萨顿区最先实施的财务评估系统基础上进一步深化。社会福利服务工作组将平板电脑直接带到公众家里，现场提供评估服务，公众可以直接看到结果，省却了以往到公众家获取信息后返回办公室处理完毕后再给公众邮寄结果，且公众因不明白复杂的计算需打电话进一步咨询。该项目已节约29%的处理时间；平均减少了47%的办公室工作时间；公众对评估的电话咨询从80%降至1%；公众对服务的满意度大大提高。谢菲尔德市政厅给每一个市议员配置了一个PDA（掌上电脑），议员可直接将公众反映的问题记录下，通过电子表单（而不是记录下再打电话），没有任何延迟的直接转给相关政府部门。议员还可以将一个查询号码提供给公民供其追踪处理结果。
笔者出席了2005年3月8日在伦敦伊丽莎白女王二世会议中心举行的“移动政务——无线技术的应用与收益”研讨会，注意到各地政府在会上展示了从教育到医疗、从市容管理到环境保护、从治安救险到建筑控制等方面的应用，而且移动政务的发展，已经催化出了一大批从事移动政务服务的厂商。从来自英国电信、沃达丰、O2这样的移动通讯巨头到无数的移动计算服务提供厂商、到PDA加密、数字电视、无线传输安全、移动数据保护、可用性评估等无数相关服务厂商，在英国已经形成了一个比较完整的移动政务产业链，这也是移动政务的成功实施的前提之一。一些专家也指出，目前移动技术仍未完成成熟，在技术选择方面仍然要小心谨慎。
信息技术与通讯技术的融合正在给我们的社会生活带来巨大的变革。移动技术和互联网已经成为信息通讯技术发展的主要驱动力，藉着高覆盖率的移动通讯网、高速无线网络和各种不同类型的移动信息终端，移动技术的使用开辟了广阔的移动交互的空间，并已经成为普及与流行的生活、工作方式。由于移动交互的吸引力与普适计算技术的快速发展, 未来移动信息终端与无线网络将不亚于现在计算机与网络的规模与影响。这些为进一步提高政府管理水平，改善公共服务水平与效率、建设更具回应性的高效、透明、责任政府提供了新的机遇，也有助与跨越数字鸿沟，为市民提供普遍服务，敏捷服务。英国政府的游牧项目可以给我们提供一些有益的启示，公共部门应高度重视移动技术给公共管理与服务领域带来的机遇和挑战。
*作者简介：
宋刚，北京市市政管理委员会科技处副处长。伦敦政治经济学院（LSE）信息系统系志奋领学者，英国西敏寺大学（University of Westminster）业务信息、组织与流程管理研究中心外部研究员。主要研究领域为信息系统管理、移动性、电子政务、信息技术与发展。他在首届欧洲移动政务大会（2005年7月，英国布莱顿）上关于移动政务研究范式的会议发言引起移动政务理论研究界的积极反响，研究成果“Transcending e-Government: the Case of Beijing”（超越电子政务：北京的实践）被收入首届欧洲移动政务大会论文集。
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《移动政务研究》（http://mobility.grchina.com） 2005年7月28日
相关链接：
首届中国移动政务研讨会2006年3月18日在北京举行。
移动政务元年：移动政务在中国及英国的研究与实践
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（移动政务实践梳理与应用推进策略）
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