移动政务：掀起政务信息化新浪潮
邵素宏
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知识经济时代，充分利用通信信息技术，打造高效、亲民、以人为本的服务型政府，是构建社会主义和谐社会的内在要求。近几年来，随着整个社会信息化建设进程的全面推进，政务信息化已经进入全面发展的时期，深刻地改变了政府的运行方式、管理方式，大大提高了政府机关的工作效率、树立了良好的服务形象。但是，传统的电子政务系统普遍采用的是有线网络通信方式和现场操作模式，政府公务人员一旦离开办公场所，便无法获得政府和相关单位的实时信息，造成信息和决策的延误。此外，电脑终端的普及程度也在客观上限制了广大市民更好地享受电子政务所带来的便利。随着移动通信技术的发展，特别是移动用户规模的扩大，建立在移动通信网络平台之上、不受线路束缚的移动政务开始崭露头角，并在全国诸多省区市投入应用，成为建设“效能政府、透明政府”的助推器，掀起了政务信息化的新浪潮。
移动政务：政务信息化不可或缺的一环
近日，我国南方普降暴雨，广西、福建等省区市部分地区遭遇严重洪涝灾害。肆虐的洪水给国家和人民财产造成严重损失，甚至危及到人民的生命安全，不少地区居民闻洪色变。今年6月23日，广西梧州藤县太平镇因水库决堤谣言引起全城混乱。藤县政府工作人员、公安干警通过多种方式辟谣还是不能阻止恐慌的人们四处奔逃。正在局面一片混乱、无法控制之时，镇政府联合移动公司向公众发布了一条辟谣短信。就是这小小的短信发挥了神奇的作用，不久混乱局面就得到控制，数万惊恐逃荒的太平镇居民安心地回到了家园。
政府出动大量人力、物力出面辟谣，但效果微乎其微，而一条短信却引导万千市民安全回归家园。我们不得不感叹，移动通信对人们工作、生活的影响竟然如此之大。而正是这一点为移动政务在政务信息化领域占领一席之地奠定了基础。目前，不少地方政府已经与移动运营企业合作建立了灾害天气、重大公告等短信发送平台，可及时向市民发布相关信息，减少灾害损失。移动通信“移动性、个人性、实时性、安全性”的特点，使移动政务做到了传统电子政务系统无法做到的事情，延伸到传统电子政务无法涉及的地方。
事实上，移动政务并非只是传统电子政务的补充，只在其无法延伸的角落发挥作用。随着移动通信技术的发展和移动信息化解决方案的成熟，移动政务在政务信息化中扮演了重要角色。在浙江金华，中国移动为当地政府构建的全方位政务信息化项目“在线365”，使得当地百姓真真切切地享受到信息时代的“数字福利”：有问题找政府，用户只要发个短信到特服号码就能得到及时答复；要想看看金华整个城市的招商条件，只要点击一下E金华的网站就行。移动通信技术的应用，使得电子政务中政府公众服务和“信息孤岛”两个重要问题得以解决。
在政府内部，通过移动信息化解决方案与政府机关内部办公信息系统的结合，公务人员可以通过短信、WAP等方式实现移动办公、公文通知、会议活动通知等，提高了内部办公效率，促进了内部沟通。在政府和大众之间，移动信息化解决方案成功搭建了便捷的沟通桥梁，群众通过短消息、GPRS、WAP、手机定位等移动通信服务，就可以获取电子政务系统中与自身利益相关的信息。移动政务方案的实施和推广，带来了政府整体通信费用的降低以及办公效率的提高，提升了政府的服务水平和服务效率；而政府工作的透明化，也提高了市民对政府工作的认知和认可。目前，不少地区的政府和市民已逐步习惯采用新的信息化手段来解决生活和工作中的问题。
移动政务：移动信息化市场的制高点
近年来，ARPU不断下降、新增客户趋向低端化成为困扰移动运营商的共同问题。为了推动企业的持续发展，移动运营商在积极开发推广新业务的同时，不约而同地把目光投向了面向集团客户的行业应用市场，将“移动信息化”作为创造客户需求、稳固用户群体、提升消费价值的有力武器。
在移动信息化的比拼中，政府无疑是移动运营商赢得市场的制高点。首先，政府的信息化水平已经成为决定一个国家或地区在全球竞争力的关键要素。我国提出电子政务发展规划以来，各级政府纷纷根据各地特点提出了建设数字省市的目标，迫切希望通过政府信息化的建设，转变政府职能、提高办事效率，从而服务并推动经济结构的战略性调整，最终带动地方经济的发展。可以说，政府部门对信息化的迫切需求为运营商信息化战略在政府部门取得成功奠定了基础。其次，政府部门拥有特殊的地位和无可比拟的资源优势，其信息化建设不仅关系到人民群众的切身利益，而且影响着各行各业的信息化水平，甚至决定了整个社会的信息化进程。国家信息化领导小组就曾提出要“通过政府信息化先行，带动整个信息化发展”。因此，运营商通过与政府合作，可以更多地掌握社会信息化“龙头”资源，占领发展制高点；通过政府信息化树立的样板工程，也为移动运营商在其他行业信息化攻城略地作了最好的宣传。
在浙江，金华移动就以政府信息化为突破点，构筑了一个由“政府机关－企业集团－社会大众”的信息化拓展体系，实现了由局部向整体的快速推进，将移动信息化解决方案通过政府信息化平台延伸到各行业、各领域。舟山移动也在“蓝色信息化”战略的实施中，得到了舟山市政府的大力支持。现在，舟山市政府每年都会给舟山移动拨款20万元支持他们进行移动信息化建设。这在其他地市是绝无仅有的，而政府的支持也积极推动了舟山移动信息化战略的实施
目前，移动政务已经在多个城市得到成功应用，并逐渐渗透到省、市、县各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。但是不能否认，移动政务在我国才刚刚起步，相关应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，面临着不少挑战：移动政务系统尚未形成规范的解决方案和模式、各地方政府对政务信息化的需求各异、涉及公众隐私信息的安全问题等。当前，移动政务这把火刚刚点燃，但是在政府、运营商、用户的强力助燃下，不久势必成燎原之势，成为电子政务的中坚力量，引领政务信息化的发展方向。
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人民邮电报 2005年7月1日
相关链接：
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移动政务元年：移动政务在中国及英国的研究与实践
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