分析：移动电子政务构筑无线政府

分析：移动电子政务构筑无线政府

金江军

移动电子政务就是基于无线网络技术的新型电子政务模式。移动电子政务具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点，开始引起许多政府部门的浓厚兴趣，也为广大IT厂商带来了新的商业机会。

1．移动电子政务的主要好处

笔记本电脑的大规模使用和无线局域网的部署可以使政府部门告别穿线架管，甩掉线缆包围，实现“无线办公”。WLAN配置方式简捷，应用方式灵活，并可以保护前期投资。以前，网络布线往往令许多政府部门在搭建局域网时头疼不已。现在采用WLAN就不一样了，可以免去或减少繁杂的网络布线环节，一般只要在安放一个或多个接入点(Access Point，AP) 设备就可建立覆盖整个建筑或地区的局域网络。在有线网络中，网络设备的安放位置受网络信息点位置的限制，而在WLAN环境下，在无线网的信号覆盖区域内任何一个位置都可以接入网络。这使得政府部门对网络的使用多了几份灵活，少了一份束缚。

随着移动因特网技术的飞速发展，无线上网越来越普遍。公务员可以随意改变办公位置，而不再考虑调整布线，可以随时随地地通过短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示等。过去政府领导在外出差时往往会耽误许多重要文件的审批，领导们也常常会感慨分身乏术，现在有了移动电子政务平台，无论领导在哪都可以通过移动终端随时审阅文件，走到哪里都可以办公，极大的提高了工作效率。减轻了领导的负担。

以前的人口普查员工作时需要把信息记到本子上，回去再录入到电脑里，重复的工作严重的浪费了人力资源，现在一切都变得十分简单，普查时只需现场将资料从移动终端录入，即可通过无线网络提交到内部的服务器上，大大节约了人力物力。

过去公检法人员在现场工作的时候无法及时查阅信息库，造成工作效率的低下。现在公检法人员办公时可以利用移动终端随时记录和查询信息库，例如公安人员可以在春运期间利用移动电子政务平台查询身份证号码库及被通缉罪犯档案追捕逃犯，可以极大的增加公安人员的办案效率。

不仅政府人员能够享受到移动电子政务平台带来的好处，普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务。比如一个人可以通过移动终端直接了解自己的营业执照办理到什么阶段，何时办好，使普通民众能够更好的和政府沟通。

在发生紧急情况时，如地震、火灾、楼宇倒塌，固定业务将会因受到破坏而起不到任何作用，救援人员可以临时搭建一个平台内部的指挥中心网，利用内部网络进行援助工作。在整个城市遭到重大灾难时，有线网络全部瘫痪，移动电子政务平台可以充当临时接入网，支撑整个城市继续正常运作。

2．移动电子政务的若干典型案例

目前，不少省市政府都正在利用手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。

浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12345”市长热线拨打难的问题。广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即时查询此人的档案数据，马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。

随着网络应用的不断深入，四川省绵阳市财政局对原有的网络应用提出了新的要求：一是要提供更便利的移动性和安全性，有更自由的网络应用；二是随着单位使用网络的人员增加，需要增加更多的接入点，原有的网络必须得到拓展。绵阳市财政局的办公楼一共有５层，只有第2层和第5层已经布线，其余3层还没有布线。在绵阳市财政局内部局域网改造过程中，由于采纳了“以无线局域网络为主的，在局部范围内采用有线网络”解决方案，结果用非常少的设备就做到了很大面积的覆盖。

绵阳市财政局内部局域网改造项目实施以后，整个大楼的工作区域均可获得了极佳的信号覆盖效果，每个接入点的信号都可以很好地覆盖到办公室的每个角落，同时通过对系统信道进行了优化和对系统进行了加密，保证了用户不受到黑客的侵入，使网络在获得良好移动性的同时能够获得安全的访问。此外，无线网络解决方案有效地取代了传统电缆、光缆的铺设，保护了办公楼建筑物的完整性和原有的网络投资。值得一提的是，无线网络方案总造价比有线网络方案还要低。

3．一个移动电子政务典型系统

航天移动警务查询系统由警用手持终端和无线查询服务后台系统组成，利用短信、GPRS、CDMA等无线通信技术，与公安业务信息系统无缝连接，实现移动信息查询。公安一线干警使用航天警用手持终端，可以随时随地实施查询人口、车辆等数据库，为公安执法工作提供及时准确的数据。

航天移动警务查询系统具有脱机查询、短信无线查询和GPRS无线查询功能。在警员查询过程中，可以根据不同地域的网络情况，方便地在三种查询方式间切换。它同时具有三种查询方式的优点，并克服了三种查询方式的不足。其中脱机查询是将部分常用数据存储在警用终端中，民警只需在警用终端上的数据文件中查询，就可得到结果；短信无线数据查询以短消息作为查询信息的载体，通过GSM无线网络来传递查询请求和返回结果，主要用于文字信息的无线查询；GPRS/CDMA无线数据查询通过高速的无线数据通信网，实现图片、文字等信息高速查询。航天移动警务查询系统解决了其它移动警务终端单一查询方式无法实现全地域移动查询的问题。用户可以根据查询地点无线网络覆盖情况，在不同的查询方式间自由切换，查询范围没有盲区。

航天移动警务查询系统采用灵活开放式的结构，可以查询各种类型的数据库，不受数据库类型、数据库位置、数据结构、数据容量的限制，通过专用查询数据配置工具，经过简单的系统配置，即可实现与各种数据库的无缝连接。航天移动警务查询系统不需要另设数据中心。通过专用查询数据配置工具能有效的将公安后台各种业务、各种数据源连接起来，从而在航天移动警务终端上查询各警种的业务数据。

航天移动警务查询系统可以根据用户的实际需求以及各种数据库的特殊需要，为用户因地制宜的定义出所需界面风格以及查询条件。该系统支持各种主流的终端设备，包括Palm、Pocket PC、CDMA(Brew)、Kjava等。终端软件采用系统采用功能相同，界面风格统一。

与国内同类系统比较，航天移动警务查询系统不用编程即可实现与各种公安信息系统的无缝连接，便于系统投入运行后查询内容的调整和增加；后台服务系统支持并发工作方式，根据用户数量或查询数据库规模不同，可以选择安装一套或多套无线应用服务的后台子系统；系统特别推出了全国车辆信息无线查询功能，解决了全国各地公安部门普遍存在的外地车辆管理难题；此外，系统还具有公安领导移动审批等功能；系统每次通信会话更换一次数据加密密钥，提供了端到端的安全通信通道，保证上行数据只有指定的后台服务器才可以解密，也保证了下行数据只有唯一指定的警务终端才可以解密，在手机与服务器的通信中不存在明文数据。

可以预见，随着无线网络技术的飞速发展和无线网络技术在政府领域的深入应用，电子政务将从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门也将从“有线政府”变成“无线政府”。

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中国电子政务信息网 2004年12月3日

相关链接：

首届中国移动政务研讨会2006年3月18日在北京举行。

移动政务元年：移动政务在中国及英国的研究与实践

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