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十八期:互联网+、虚拟网络空间、创新2.0模式与创客潮
十七期:欧洲智慧城市发展及其启示
十六期:“互联网+”引领创新2.0时代创新驱动发展“新常态”
十五期:创新2.0研究热点综述与展望
十四期:李克强达沃斯推大众创业
十三期:开源兴起
十二期:新常态

十一期:社会创新峰会、智慧城市、开放知识管理
九期:清华大学创新2.0视野下政府治理研讨综述
八期:政府2.0研讨会及实践
七期:用户体验参与
六期:复杂性与大数据
五期:北京设计周智慧城市设计
四期:李克强达沃斯论坛致辞解读
三期:钱学森与智慧城市
二期:政府2.0
一期:工业4.0
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序一:智慧城市
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Papers

Innovation Towards a Service Paradigm
Innovation 2.0 Redefining Boundaries
mGovernment Towards a Service Paradigm
mGov 2005 Presentation
Transcending e-Gov Paper
英国游牧项目(PDF)
移动再造政务(PDF)
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和谐城市运行(PDF)
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复杂性城市与科技创新

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 城市管理复杂性与创新

从数字城管到智慧城管
《北京城管科技信息动态》2019年第5期

以执法监察一体化推进城市法治共治精治
本刊编辑部

按照决策、执行、监督相互制约又相互协调的精神,结合将前端决策监管与后端执法监察适度分离的要求,综合执法改革正在全国深入推进,如何把握执法监察二重性、积极探索推进执法监察一体化,对于以城市综合执法改革为依托推进城市治理变革,实现城市法治、共治、精治至关重要。

早在最初推进综合执法制度的《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号)文中就明确提出“将制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开”,并明确要求“要进一步探索从体制上、源头上改革和创新行政执法体制”。

行政执法监察制度的创制与发展源自经济社会快速发展的需求,呈现出一种自下而上的自发实践探索过程,且各行业的执法监察实践长期领先于该领域的理论研究。由于缺乏对执法监察及其二重性的正确认识,造成了在综合执法监察实践及队伍名称中,长期将执法监察与行政执法、行政处罚、监察执法以及监察长期混用:不少行政执法监察领域出现以罚代管,认为行政处罚才是行政执法;甚至将执法监察与行政监察混淆,认为监察等于行政监察而与行政执法无关;弱化甚至剥除行政执法监察的监察职能,背离了执法监察制度的创制初衷,造成公共管理与社会治理领域的诸多乱象,城管两难境地是其中的典型现象。

行政执法监察,简称执法监察,是关于监察的一个特定概念,属于行政执法的范畴,是指执法监察行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查,并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。执法监察的内容包括两个方面:①对法律法规的实施情况进行监督检查,即通常所说的巡查监察;②对违反法律法规的行为实施法律制裁,即通常所说的执法处罚。

《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》一文以城管执法监察制度为例,介绍了从城建管理监察、到城市管理监察、到城市管理监察综合执法、到城市管理执法监察的发展脉络,指出执法监察的二重性(Duality of Law Enforcement and Supervision),即执法监察的一体两面。执法具有监察的意涵,监察具有执法的属性。执法是指行政执法,主要强调行政处罚惩戒;监察是指通过监督检查督促政府、市场、社会各方主体依法履责,也是广义执法的一部分。依法治国的背景下,开展公共管理与社会治理,需要把握执法监察二重性,以服务为导向、执法为手段、监察为路径、共治为目标,以城管执法监察一体化推进依法治市,促使城市治理各利益相关方依法履责,推动城市精治、共治、法治。感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管则是城市管理综合执法对执法监察一体化的探索,是基于物联感知与数据分析、面向服务的执法监察一体化架构实践。

推进执法监察一体化是依法治国、社会共治的必然要求,也是对执法监察二重性认识的自然回应。在城市管理、生态环境、安全生产等领域执法监察实践中,越来越多的研究者、实践者在探索推进执法监察一体化,通过执法监察一体化推动形成橄榄型现代治理结构,以执法为手段、监察为路径推进公共管理与社会治理的法治、共治、精治进程。

 

本刊编辑部. 以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (5):3-4.

 

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城管综合巡查监察数字化转型是数字城管、智慧城管建设的关键。北京市以东城区为试点,基于“城管通”移动智能终端研发与应用,创新了网格化数字城管模式,实现从传统城市管理向数字城管的跨越,是对城管综合巡查监察数字化的开创性探索,移动技术的融合发展与应用正是触发这一轮城市管理创新的引擎。伴随综合执法改革等一系列政府治理、城市治理、国家治理现代化举措,以及以移动技术融合发展为代表的物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的深入发展,进一步推动了执法城管通、市民城管通(也是城管公共服务平台的重要组成部分)、城管物联网平台、综合执法大数据平台等的建设与发展,推动形塑了专兼结合、政府与社会协同的数字化城管综合巡查监察体系,支撑城市法治、精治、共治。

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本刊编辑部. 以大数据建设引领综合执法改革,创新橄榄型城市治理模式,形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (1):3-8.

本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (9):3-5.

宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):131-139.

邬伦,宋刚,王连峰,李立明,张楠,安小米. 从数字城管到智慧城管:系统建模与实现路径[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):108-115.

邬伦,宋刚,吴强华,朱慧,童云海,安小米. 从数字城管到智慧城管:平台实现与关键技术[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):99-107.

宋刚,刘建敏,陈泓洁,魏雷,丁顺福. 执法城管通移动应用服务平台设计与应用[J]. 电子政务,2015, (8): 56-64.

宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 城市发展研究,2012,19(9):53-60.

宋刚. 面向创新2.0的城管地图公共服务平台的研究与实现[J]. 工程勘察, 2012, 40(02):70-75.

宋刚. 复杂性科学视野下的城市管理三维结构[J]. 城市发展研究,2007,14(6):72-76.

宋刚,李明升。移动政务推动公共管理与服务创新[J]. 办公自动化,2006(9):10-13

李立明, 宋刚, 曹杰峰,等. 电子公务eGBCP初探[J]. 城市管理与科技, 2006, 8(1):1-6.

Song, G. and Cornford, T. (2006) “Mobile Government: Towards a Service Paradigm” in the Proceedings of the 2nd International Conference on e-Government, University of Pittsburgh, Pittsburgh, USA. pp. 208-218.
(《移动政府:迈向服务范式》,第二届国际电子政务大会发言,美国匹茨堡大学)

宋刚。移动技术在城市管理中的应用:英国游牧项目及其启示[J]. 城市管理与科技,2005, 7(3): 103.

Song, G. (2005). Transcending e-Government: a Case of Mobile Government in Beijing . The First European Conference on Mobile Government, Sussex, July 2005.
(《超越电子政务:北京的移动政务实践》,国际上最早介绍网格化及中国移动政务应用的英文文献,首届欧洲移动政务研讨会发言,英国布莱顿大学)

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