邬伦：关注创新2.0趋势 引领信息化城市管理创新
WU Lun: The Trend of Innovation 2.0 Lead to
Informational City Management Innovation

北京大学数字中国研究院副院长邬伦教授
2009年5月22日在第十二届科博会科技创新与城市管理论坛发言实录

各位尊敬的领导，各位专家，女士们，先生们：

非常高兴有这么一个机会得到论坛的邀请跟大家进行交流。我给大家演讲的题目是“信息化城市视野下的城市管理创新”。首先我简要的说一下现在很热门的两个词，“数字城市”和“信息化城市”转变的背景以及目前信息化城市发展的现状和态势，在这个背景下应该重新审视城市管理，最后就北京市目前的探索进行初步的归纳，初步探讨在这个背景下城市管理创新的要点。

“数字城市”或者是“信息化城市”概念是在非常深刻的信息时代背景下产生的，在上个世纪80年代末以来世界的经济、社会的发展，信息化、全球化和网络化相互连接、累积、增进的态势非常明显，信息化已经成为区域或者是国家、城市、企业的核心竞争力的重要组成部分，在这个背景下我们的生活方式、经济生产方式乃至社会空间组织正在发生巨大的变化，而这其中基于技术的支撑进行相应的体制、结构或者是管理模式的相互影响，在这个背景和机制下引起了整个城市区域的巨大变化，这是值得关注的。

在这个背景下美国前副总统提出“数字地球”以后，“数字区域”、“数字城市”、“数字行业”近十年来产生了很大的影响。以前我们说的城市或者是狭义的“数字城市”是在十年前由建设部作为国家“十五”期间的重点项目，也作为建设部两个重要的方向，一个是住宅产业化，一个是城市的数字化。目前全国已经有70多个城市成为了建设部“数字城市”示范的试点，开展了大量的研究和试点工作。但是目前我们所说的数字城市更多的是从数字地球理念出发，建立一个基于3S的核心技术，为我们相关的规划、建设等等行业服务复杂的技术系统工程。

信息化城市或者是广义的数字城市更多的理念是信息化建设在城市各个领域的成果表现，它更强调信息城市是对城市发展的描述，认为它是信息社会中一种新的城市形态，非常值得我们关注，它认为信息化不仅仅是简单的数字化，把原来的图纸、报表等等搬到计算机里，而更强调的是在信息化城市的背景下我们要提出新的管理模式，充分发挥信息集成以后的优势，改变传统的流程，优化我们的管理模型，提高效率，使城市达到新的境界，不光搞信息化，更多的是搞管理和城市的专家在提出这方面的概念。

从数字城市到信息化城市是必然趋势，数字城市只是强调3S技术、用计算机模拟城市，而信息城市是更加广泛的概念，更加强调在依托信息技术的基础上带来组织的变革、社会的变革，更加强调信息技术的社会经济价值，也就是说信息技术是我们的支撑，但是光有支撑是不够的，更多的是要在这个支撑下完成相应的变革，它们之间是历史发展的初级阶段到高级阶段，从必然王国向自由王国发展的必然态势。另外在技术上信息化城市更强调互联网技术与移动技术等，更强调信息技术与通讯技术的融和，比如现在Web 2.0的出现就使得城市管理有很多原来做不到的事情都成为了现实。

目前全球信息化城市发展值得我们关注的有几个方面，一是创新2.0，比如欧盟的Living lab，它很强调以人为本，以用户为中心的参与，像这种循环模式和创新模式显然需要在新的技术下采用和产生。Living lab的建立对于创新产业的发展，对于提高城市的竞争力，对于中小企业，包括社会大众都是很好的福音，比如说通过Living lab的实现在欧洲已经有二十多万棵树免遭砍伐，使得很多老年人可以足不出户享受全面的医疗服务。英国的游牧计划通过移动服务技术普及，能够使得城市的管理和效率的提高，而且方便市民的参与和沟通，起到很好的效果。

而美国的巴尔的摩建立了一种Citi-Stet的模式，它的管理流程首先是通过市民电话采集城市运行的问题，通过信息处理进行相关的分析，在分析的基础上，通过市长协调各个部门解决问题，然后接受社会的监督，这种管理模式获得了2004年美国政府的创新大奖，成为让无作为官员各尽其责的方法。会议室通过可以通过采集将项目的数据显示到屏幕上，底下是市长和各个部门的人可以在这个环境下，包括市民的反馈等等都可以进行会商和解决。

在这种信息化城市的发展背景下我们需要重新审视城市管理的相关问题。信息化、全球化、城市化的浪潮使得我们把城市从它的物质空间的形成，城市各种交通设施，规划、乃至经济和社会生活的各个方面都需要重新进行审视，而中国的特色是发展中国家，以往我们的城市更多的是侧重在城市的规划和物质的建设，而现在社会主义初级阶段告一段落，城市也已经达到了一定的规模，现在正在由重规划建设转向重城市的运行管理。

在这个背景下我们应该深刻的认识如何在面临着城市管理复杂具系统进行相关的分析，城市由各个维度构成复杂系统，我们应该剖析城市具有城市性，各个主体之间具有相互的关联，构造出城市管理多主体、多级联动的模型，市政管理企业、人大、政协、媒体等等构成法制驱动、经济驱动和民主驱动的多驱动、多级的联动系统，从市到区一直到街道、城管、城管员，到社会的居民，在这方面信息技术起到非常重要的作用，我们通过从城市到区到街道的多级网格划分，通过事件和管理和物件管理使得他们可以在信息化的条件下精细的管理到位。

北京最近几年来就信息化的城市管理，在市政管委的引导和组织下进行了非常有益的探索。例如说2004年北京市东城区的网格化城市管理新模式，这是非常好的成功的案例，即借助于信息技术完成了对城市管理体制机制的创新，使得城市管理达到了一个新的阶段，并且在这个基础上又归纳总结出了城市管理电子公务的模式，不仅是计算机的模型、数据库的模型，而是真正把技术融合到管理中，把管理主体、责任主体和市民，包括评价主体以及公共产品形成了非常好的融技术和管理为一体的经济技术模型，这个过程中各个方面的各种反馈、各种促进使公共产品和公共服务达到最优化，最终形成了一个目标，两个主线，三类主体，达到四种和谐。这种城市管理模式目前已经从东城区推广到了全国，在建设部的组织下全国已经有52个城市进行了推广。

北京市形成了信息化的城市管理系统，在数字城市向信息化城市迈进过程中我们很好的完成了城市管理的信息化到信息化城市管理的观念转变和技术转变，形成了1+8+N的业务平台和相应的组织管理模式。各个区县也在这个过程中各自发挥了很好的作用，也产生了各自有特色的创新，例如北京市朝阳区信息化城市管理系统建设，不仅是依靠技术，更加强调创新，而且他们形成了关注，建设社会化的城市管理长效机制，比如说他们提出了6个天天的机制和流程，产权主体、责任主体天天维护，监督主体天天检查，管理主体，街道办、社区天天管理，城管分队天天执法，相关的网络网站天天公布，这些都在数字化的管理平台上能够进行实时的评价，每个部门做的情况好坏都记录在案，作为绩效考核，作为工作检查的重要背景，使得技术最后落到管理的实处，使得管理真正能够精细化，而且准确化。

同时北京以奥运为契机，在信息化城市管理系统上又往前大大迈进了一步，不是简单的管理现状，而是透过我们的系统采集到的各种指标，建立起城市运行的指标体系。我们要为城市把脉，我们不是要等着城市出现了某个病症才来解决它，更高明的医生应该是通过监测这些指标有一定的预见性，提前解决问题，把事件可以进行前置处理。率先建立了城市运行的监测系统，在奥运中发挥了非常重要的作用。

因此在这个信息化城市视野下城市管理创新应该重视几个方面，一是我们要进一步的完善和提升城市的运行监测系统，充分做好知识体系、技术体系、信息体系的综合集成，在科学掌握城市运行的基础上，做好城市规划、建设、运行全过程的科学管理，作好科学预测，能够实时的有预见性的调控城市。二是充分的理解信息化城市给管理带来的新机遇，积极探索以人为本的创新2.0模式，加强应用创新园区平台建设，让公众真正参与到城市管理和创新工作。这是相应的技术架构体系，在相关信息基础设施、信息平台等等基础上，在数据共享、信息共享的基础上建立相关的公共业务的支撑平台和城市管理运营平台，面向领导、面向公众、面向各个方面的服务，当然在这个过程中法规体系的建设和相应的标准体系建设是非常重要的支柱和支撑。

关于这方面的话题目前有几个粗浅的认识和看法，第一是要充分认识信息化城市管理是技术创新与管理创新的融合，应该加强这方面的领导。第二是加强城市运行监测及管理，以信息化为依托推进城市综合分析、综合协调、综合监督及综合执法。第三是推广创新2.0的理念，做好城市管理公众参与的制度设计和科技支撑。第四是扶持城市管理应用创新园区发挥它在科技创新中的作用，使得我们建立一个更好的以人为本的城市，使得我们的城市管理达到一个新的境界。
谢谢大家。

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